产煤大县全面退出煤炭产业的背后

　　2015年10月28日，山东省章丘市市属3口矿井全部闭坑封井，这意味着，该市全面退出煤炭行业，由此成为全国首个关停煤炭产业的县（市）。

　　昔日被称为“黑金”的煤炭由盛及衰，章丘的煤炭业发展史成为全国煤炭行业今昔巨变的缩影。在煤炭行业产能过剩矛盾突出的今天，章丘为何对煤炭产业一关了之？经济新常态下，章丘这一“断腕”之举背后有几多考量？这里普通矿工的命运又何去何从？

　　日前，记者来到章丘一探究竟，“章丘模式”或许能为破解当前煤炭产业困局提供借鉴。

　　“不能不关，非关不可”

　　作为济南下辖的县级市，章丘因产煤闻名全国。在上世纪90年代，章丘达到产煤的历史高峰期，全市共有大小煤矿200多家，产能从几百吨到几万吨不一，从业人员4万余人，年产煤炭共计350万吨，对财政的贡献率高达40%以上。

　　当时煤炭业一片红火，而事故频发的安全形势却屡遭诟病。有老矿工回忆，这些煤矿多是乡镇煤矿，最多一年出过100多起事故，以至有人说：“个人发财，政府发丧。”

　　为减少安全事故，自2004年起，章丘先后实施3次煤炭企业整合重组。直至2014年，全市煤矿被整合为1个集团——章丘东风煤炭集团有限公司，下辖11处矿井，核定生产能力203万吨/年。

　　伴随历时十年之久的整合重组之路，章丘的煤炭产业受经济形势下滑、煤炭产能过剩、新能源冲击等多种因素叠加影响，渐入低迷。

　　章丘东风煤炭集团董事长张永贡用一组数据进行对比：2009年5月，当时煤炭价格高企，大致在680元/吨；2015年下半年，煤炭价格已跌至200元/吨。2012年下半年起煤炭价格一路走低，该集团在2013年出现亏损。

　　来自章丘市经济和信息化局的统计显示：2014年，全市煤炭行业上缴税金6124万元，各煤矿却亏损7468万元；2015年1~10月，煤炭行业上缴税金2937万元，亏损高达8985万元。

　　“严重亏损导致企业发展步入恶性循环，现金流减少，基本处于停产、半停产状态，而这种状况一眼望不到头。”章丘市经济和信息化局局长王其坤说。

　　与日俱增的安全和环保压力同样让这座城市不堪重负。据介绍，由于地质条件复杂，加之历史采挖时间较长等原因，章丘煤矿水患问题突出。

　　另一个不容忽视的现状是，这座昔日“产煤大县”，随着新型工业化持续发展壮大，煤炭产业对全市经济的贡献度已从“举足轻重”退化至“无足轻重”。2014年，煤炭行业的税收占全市总税收不到1%。

　　“目前全市支柱产业正向交通装备、食品饮料、精细化工、机械制造等方向发展，煤炭产业对经济贡献今非昔比，这使我们有勇气、有底气谋求转型发展。”章丘市经济和信息化局副局长郭伟宏坦言。

　　不容忽视的是，经济步入下滑轨道的煤炭行业至今仍占据着大量土地资源，同时因压矿、地质沉降期等原因，对全市城市布局的规划调整造成严重制约。

　　在煤炭去产能、去库存的宏观背景下，这一行业究竟有无存在必要？在经过历时大半年的全面考察调研后，章丘最终作出关停决定。

　　事实上，这一关停决定并非简单粗暴一关了之，而是经历了逐步关停的过程。

　　2014年，章丘首先关停了11处矿井中的8处。按照计划，剩下的3处将分步关停，但一起意外加快了关停步伐。

　　2015年10月22日，3处矿井中的鑫岳1号发生透水事故，所幸未造成人员伤亡，155名矿工安全升井。这一修复资金5万元的轻微事故再度令章丘官员痛定思痛：企业效益不好极易导致安全投入不到位，后果不堪设想。

　　最终章丘作出一次性关停剩下3处矿井的决定。

　　“可以说，已经到了不能不关、非关不可的地步，早关早主动，越晚越被动。”王其坤说。

　　“这不是一般的阵痛”

　　一项上升到全市战略规划的重要决定，落在煤企和矿工身上，阵痛则尤为强烈。

　　“这可不是一般的阵痛。”张永贡说，章丘煤炭资源可采储量预计2000多万吨，“说关就关，资源还没有挖出来，很痛心”。

　　更让张永贡头疼的是，经多次整合重组后，集团所背负的巨额债务和上千名职工安置问题如何妥善解决？

　　作为山东能源淄矿集团原埠村煤矿党委书记，54岁的邹美元感同身受。从参加工作起，邹美元再没有离开过这座煤矿，一路摸爬滚打，从基层员工成长为企业主要负责人。关停煤矿的消息传来，邹美元心里很难受，“这里毕竟是我成长进步的舞台”。

　　在东风煤炭集团，有的职工一家三代在矿上，有的一家20多口人在矿上，关停决定一出，很多人难以接受。为此，章丘市在回撤矿井设备的同时，一直在做煤矿职工的思想工作，让大家有一个心理逐步接受的过程。

　　“关停煤矿是迟早的事，企业需要进步发展，我们的矿工兄弟还要生存，就必须适应当前的大环境和大形势，做到有得有失，才能使企业发展得更好。”邹美元说。

　　埠村煤矿和东风煤炭集团遭遇的困境极为相似，年亏损额最高时一度达1.17亿元，举步维艰。

　　“自救”之路已经开始。埠村煤矿开始实施煤炭“收缩战略”，加快由“依托煤”向“摆脱煤”转变。2015年10月，埠村煤矿通过改制成立山东新升实业发展有限责任公司，该公司现任党委书记邹美元介绍，他们将以现有的阻燃剂、工程塑料、物业服务等产业为平台，利用3～5年时间，彻底实现企业转型。

　　在这座拥有百万人口的县级市，体会转型升级“阵痛”的不仅是煤炭产业。2016年初，有“铁匠之乡”之称的章丘启动铸锻行业污染治理。历时3个月，彻底拆除了2107台燃煤窑炉。全面淘汰燃煤窑炉后，所有铸锻企业生产都用上了天然气、电等清洁能源。章丘每年节约用煤110万吨、减少烟（粉）尘约2.6万吨、减少二氧化硫排放两万吨。

　　“人是最大的问题”

　　从2015年10月启动煤炭产业退出工作至今，王其坤坦言：“人是最大的问题。”在他看来，矿工是否得到妥善安置，将影响他们的家庭生活维系乃至社会稳定。

　　章丘市委、市政府在《关于加快东风集团转型发展的实施意见》中明确提出：“依法做好职工安置，是保证煤矿有序退出、企业转型发展的重中之重。”

　　据统计，此次东风煤炭集团三处矿井实施煤炭产业退出，共涉及职工2758人。为妥善做好职工分流安置工作，章丘市专门成立包括经信、人社、信访、矿业服务中心等部门在内的联合工作组进驻东风集团，多渠道征求职工意见建议。

　　根据《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规和劳动合同相关约定，指导企业起草了《煤炭产业退出职工安置方案》，该方案制定历时一个多月，经历了十余次调查、研究。

　　在长达一个月的征求意见阶段，共收到七大类88条意见，工作组据此重新完善充实后，方案最终获该集团工会委员会全票通过。

　　具体安置方案包括：对45周岁、55周岁人员实行内部退养一批；集团内部转岗、留用一批；为特殊工种符合条件的人员办理提前退休；社会企业安置一批，专门举办东风集团下岗职工专场招聘会；鼓励职工回乡创业；鼓励职工自主创业；企业转型发展安置一批；为暂未转岗就业人员提供就业援助等。

　　截至今年5月初，通过上述方案实现职工再就业安置1244人，其中45岁、55岁人员内部退养197人，企业留用人员72人，推荐就业577人，并为736人办理了伤病津贴，为617名符合条件的特殊工种人员办理了提前退休申报手续。5月20日，章丘市政府举办了煤炭产业转型职工就业专场招聘会，现场1410人达成就业意向。

　　章丘市委书记江林称：“章丘站在职工立场出政策、想办法,要以煤炭产业转型发展来赢得群众的理解和拥护。”

　　除了职工安置，化解债务是工作组直面的又一挑战。

　　作为一个有着45年历史的老企业，东风煤炭集团遗留问题错综复杂。近年来，多次整合重组后，各煤矿债务包袱全部转移叠加到东风集团，银行各类贷款近3亿元，包括职工集资在内的各类应付账款高达5000多万元，企业面临较大的金融风险。

　　为防止企业资金链断裂，章丘市政府通过市财政暂借东风集团一部分偿债资金，对涉及人数众多的应付账款进行集中清偿，避免诉讼保全造成的负面影响和其他隐患。

　　此外，章丘市政府通过政府贷款筹措资金2.9亿元，以财政先行垫付的形式，解决东风集团煤炭产业退出带来的职工安置问题。经信、财政等相关部门，最大限度为企业争取到国家省市各级化解过剩产能等专项奖补资金，全力支持企业转型发展。

　　“我们面对的是一个行业的整体退出，相关人员安置、债务化解等问题的解决并无成熟经验可以借鉴。”王其坤坦陈。

　　做完产业退出的文章，东风煤炭集团将面临整体转型发展的挑战。按照规划，该集团将通过加快产业转移、聚力招商引资、盘活土地资源、做大园区经济等方式，最终实现“腾笼换鸟”。