铁矿石进口反倾销调查酿乌龙 矿山协会称系工作人员误上传

　　针对中国冶金矿山企业协会于7月26日在网站上发布“国内大中型矿山企业拟联合对进口铁矿石产品进行反倾销调查申请”的消息，该协会常务副会长雷平喜接受《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者采访时称：“由于工作人员对协会工作流程不够了解，业务处理不慎和工作疏忽，误将部分企业意见传入协会网站，特声明，此次误传不属于正式消息发布，请业界和相关媒体谅解。”

　　雷平喜称，因国内铁矿企业生产经营困难，部分企业和会员单位提出了一些意见，矿山协会内部还未对意见组织研究讨论，也未同有关部门进行接触和沟通。

　　即使中国矿企向商务部去申请反倾销立案调查，虽然贸易摩擦不断，中国和铁矿石进口来源最大的两个国家——澳大利亚和巴西的经贸关系很好。此外，业内人士称，澳矿和巴西矿在中国的销售价格并未低于其本身价值。

　　这两重关系，令中国20多家矿企近日发起的对进口铁矿石的反倾销调查请求，难以立案，即使立案，也难以征收反倾销税。

　　中国商务部新闻发言人沈丹阳8月2日称，中国和巴西的经贸关系“势头良好”。

　　沈丹阳称，“两国高层交往频繁，经贸合作动力强劲。”

　　2014年，中国国家主席习近平成功访问巴西。去年5月和6月，中国国家总理李克强和副总理汪洋又相继出访巴西，两国高层协调与合作委员会第四次会议成功召开。

　　从两国经贸关系来看，沈丹阳称“基础扎实，发展稳定”。

　　今年以来，中国对巴西出口略有下降，进口高速增长。受世界经济复苏缓慢和国际大宗商品价格下跌的影响，今年前5个月，中国巴西贸易总额241亿美元，虽同比下降9.5%，但中国自巴西进口却有17.3%的增长，自巴西进口大宗商品的份额不断增加。

　　根据全球第一大铁矿石生产商巴西淡水河谷刚公布的二季度财报，其二季度生产的8680万吨铁矿石中，出口至中国的铁矿石为4817.6万吨，占比达到57%，同比去年二季度对华出口铁矿石上升了5.4个百分点。

　　目前，巴西是中国的第十大贸易伙伴，也是中国在拉美地区的第一大贸易伙伴、第一大投资目的地国和第二大工程承包市场。中国连续七年保持巴西最大贸易伙伴地位。巴西还是美洲唯一的亚洲基础设施投资银行创始成员国。

　　7月26日，中国20余家大中型矿山企业联合作为申请人，由中国冶金矿山企业协会代表国内20家铁矿产业，向商务部提出反倾销调查申请，并商请有关冶金矿山企业作为支持申请企业，共同请求对原产于澳大利亚、巴西的铁矿石产品进行反倾销调查。

　　根据中国钢铁工业协会的数据，2015年中国对进口铁矿石的依存度达到84%，即超八成需要进口，主要进口澳大利亚和巴西的铁矿石。

　　据《世界金属导报》报道，2015年，中国从澳大利亚和巴西两个国家进口铁矿石占总进口量比重为83.8%，澳矿占近六成。

　　低迷的铁矿石价格使得其他竞争对手被挤出市场，2013年中国铁矿石的68个进口来源地，在年初减少为30多个。拥有成本优势的三大矿山的市场份额，在不断扩大。

　　中国冶金矿山企业协会请求发起对进口铁矿石的反倾销调查的理由为，中国市场是国际主流矿山出口的主要目标市场，其80%以上的铁矿石产品出口到中国，且近两年数量不断增加，进口价格明显低于国内铁矿石产品生产成本。

　　“大量低价进口，已经对国内铁矿产业造成了严重的冲击和影响，投资持续撤离，企业亏损面加大，大量企业停业关闭，产业开工率不足65%，行业萎缩加剧，产品对外依存度接近85%，不但矿山生产企业举步维艰，苦苦挣扎，钢铁产业安全也面临巨大挑战。”中国冶金矿山企业协会称。

　　中国自汉代就开始提炼并加工矿物，在近1000年前，西南内陆已广泛使用铁器。

　　1949-1970年，中国在自给自足政策下，国内对铁矿石开始了爆发式的勘探。

　　中国有超过6000多座铁矿，其中多数属于中小企业，这些矿通常已经开采数百年，有的达到千年，已进入成熟期，开采难度加大，成本增加，出产的铁矿石中含铁量下降到远低于国际标准的水平，平均品位不到30%，最低仅有11%-12%，远低于国际主流矿山60%以上的平均品位。

　　据中国冶金矿山企业协会估算，中国国内矿山企业生产完全成本估算低于100美元的占65%（其中80-100美元占20%）；100-120美元/吨占15%；高于120美元/吨的占20%。这意味着，中国矿山超过50%的完全生产成本在80美元/吨以上。

　　据瑞银估计，以品位62%的铁矿石中国到岸价来说，力拓的铁矿石盈亏平衡点在42美元/吨，必和必拓在51美元/吨,淡水河谷在60美元/吨。几大矿山也在不断降低生产成本和海运费，因此在60美元/吨的矿价下，四大矿山仍能取得相当的利润。

　　而中国铁矿石品位最高的产地海南，经济重心却不在采矿而在旅游。

　　也因此，中国不断增加铁矿石的进口量，从1980年进口占比9%，到2002年进口占比接近50%，再到现在的近85%。

　　一位不愿具名的知情人士称，中国矿企请求发起对进口铁矿石的反倾销调查，主要是对欧美、巴西、澳大利亚、印度等国对中国钢铁产品频繁发起反倾销调查的回应措施。

　　该人士称，国内矿企选择钢铁的原材料——铁矿石的原因，可能是想告诉这些国家，中国的钢铁出口低价是因为从澳大利亚巴西进口的矿石就是低价。

　　“从法律上来说，国内产业有权提起申诉，只要符合法定条件。但是法律和国家政策如何结合来行动，还有很大的决策空间。”该人士说。

　　此外，上述人士还称，由于中国依赖资源进口，低价原材料进口实际上对钢铁企业是有利的，是否就进口铁矿石发起反倾销，业内存在不同意见。

　　根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，倾销的主要判定标准是销售价格是否低于成本，以及销售到国外的价格是否低于国内价格。

　　一位铁矿石分析师对界面新闻记者说，目前，“两拓”生产铁矿石的吨价完全成本在30美元左右，淡水河谷要稍高一些，总体来说成本很低，从销售价格上很难判定为“倾销”。

　　淡水河谷财报显示，二季度普氏能源资讯（Platts）对含铁62%铁矿石的平均估价为55.7美元/吨，与一季度相比上涨了15.2%。上涨的原因，是中国下游需求的强劲反弹以及钢铁库存较低。

　　前述知情人士称，若真如此，商务部及时立了案，也不会征收反倾销税。

　　淡水河谷称，自2015年下半年以来中国信贷放宽，房地产和基础设施建设投资在2016年一季度保持稳定，使得中国的钢铁需求开始升温。在中国二季度钢铁产量环比增加9.2%的带动下，全球钢铁产量二季度环比增加了6.1%。

　　淡水河谷还称，尽管遭遇了多国发起的反倾销调查，今年上半年中国钢铁出口同比去年，依然增加了9%。

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