钢铁和煤炭“去产能”进度有待加快

　　思想认识不到位、畏难情绪仍存在、价格变化带来干扰 钢铁和煤炭“去产能”进度有待加快

　　本报记者 郭锦辉

　　近段时间以来，有关部门已经连续发布很多关于钢铁、煤炭行业去产能的具体情况。国家发改委新闻发言人赵辰昕8月16日在国家发改委举行的宏观经济运行情况发布会上表示，从目前完成的任务量看，钢铁和煤炭“去产能”的总体进度有待进一步加快，未来将进一步加快工作进度。

　　进一步加快钢铁和煤炭 “去产能”进度

　　国家发改委的数据显示，截至今年7月底，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38％，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47％。

　　“从目前完成的情况看，各地的进展并不平衡。虽然7月份以来进度有所加快，但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离。”赵辰昕说。

　　按照赵辰昕的说法，之所以存在差距，主要有以下几个原因。

　　一是思想认识不够到位。部分地区和企业没有把责任书当作“军令状”来抓，有的地方仍然对钢铁、煤炭去产能工作的重要性、紧迫性认识不够。一些钢、煤产业比重大，化解过剩产能任务重的地区，担心“去产能”会影响经济发展。

　　二是畏难情绪仍然存在。“去产能”工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，具有一定的复杂性，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。

　　三是价格变化带来干扰。最近一段时间，钢铁、煤炭价格出现不同程度的回升，影响到了一些企业和地方对钢铁、煤炭“去产能”的决心。

　　在8月4日召开的钢铁和煤炭行业化解过剩产能工作全国电视电话会议上，国家发改委主任、钢铁和煤炭化解过剩产能部际联席会议召集人徐绍史强调，要以背水一战的决心，把各项工作抓紧、抓实、抓细，确保今年目标任务顺利完成。

　　据赵辰昕介绍，国家发改委将采取以下措施来加快“去产能”工作进度。

　　一是督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处。将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人。

　　二是落实月度报告通报制度。对各地“去产能”工作月报进展情况进行报告通报。

　　三是加强实地督促检查，确保任务目标完成。按照国务院领导的指示要求，钢铁和煤炭化解过剩产能部际联席会议将于近期赴各地开展去产能工作全面督查。

　　解决全球产能过剩需要各国共同行动

　　2008年金融危机以来，中国出台了一系列刺激经济发展的政策。有观点认为，这些政策中的部分产业恰恰是目前产能过剩比较多的行业，比如钢铁、煤炭。中国去产能过程中的政策作用似乎不是特别好，对整个经济有拖累，甚至影响到世界经济。对此，赵辰昕反驳说，这种观点以及类似的观点是没有道理的。他的主要理由有以下四点。

　　首先，本轮产能过剩是全球性的问题，其首要原因是2008年美国次贷危机和房地产泡沫崩溃引发的全球市场需求萎缩，造成了全球很多行业出现过剩。比如美国的页岩油气库存不断增加、澳大利亚铁矿石开采能力已经过剩、全球汽车市场也趋于饱和等，很多领域的很多产业都出现了过剩。从钢铁行业看，许多国家的钢铁产能都面临过剩的问题，这是一个全球性的问题，产能利用率普遍不高。

　　其次，中国的钢铁等工业品主要用于满足国内的需求。中国未来城镇化发展、制造业发展、基础设施建设等对钢铁有很大的需求。从出口比例看，中国长期是钢铁的净进口国，从2006年开始才从净进口国转变为净出口国。据统计，从2006年到2015年，中国的出口量仅占生产量的10％，大大低于同期其他产钢大国的出口比例。从政策导向看，中国也并不鼓励钢材大量出口，相反，为抑制钢材等高载能、高耗能产品的出口，中国还采取了加征出口关税、降低出口退税率等措施。

　　再次，中国政府化解过剩产能是积极主动的，也是非常认真的。对于产能过剩问题，中国政府不回避、不懈怠，主动引导化解，做好工作。2013年以来，有关部门出台了一系列政策法规，引导企业化解产能过剩。今年2月，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确要求在 “十二五”淘汰落后钢铁产能的基础上，未来五年再压减粗钢产能1亿到1．5亿吨，今年要压减粗钢产能4500万吨。

　　最后，中国政府倡导共同应对的理念。产能过剩是世界性问题，各国均有责任。中国反对零和博弈的思维和保护主义的做法，反对互相指责和推诿。搞倾销、打贸易战是没有出路的，简单地以压减多少产能、减少多少出口来评判一国去产能的成效也是不科学的。各国应该共同采取行动。合作共赢才是解决问题的根本出路。