挖掘潜力释放红利 大数据发展任重道远

　　目前，我国正处于工业经济和信息经济交汇发展的关键阶段，大数据正在促生新的蓝海，催生新的经济增长点。然而，如何用数据真正做到引领技术流、引领资金流、引领人才流，实现更好的网络化共享、集约化整合、高效化利用，需要各界共同努力，提出中国方案。

　　为深入发展数据要素潜力，全面释放数据红利，激发技术红利、制度红利和创新红利，近日，2016第六届大数据世界论坛在北京举行。国家信息中心信息化研究部、国家促进大数据发展部际联会议办公室秘书长单志广认为，发展大数据是体现数据强国，构建国家竞争优势的一个重要体现。国家拥有数据的规模、质量以及应用数据的能力，一定程度上已经成为国家竞争力的一个非常重要的部分。

　　特别是在21世纪的今天，中国是名副其实的“数据大国”、“网络大国”，但是要真正走向“数据强国”和“网络强国”，任重道远。

　　加强法规建设 推动数据共享开放

　　单志广表示，我国各级政府、公共机构汇集了存量大、质量好、增长速度快、与社会公众关系密切的海量数据资源。除了部分分享自用和信息公开外，大部分没有充分发挥数据源作为“生产要素、无形资产和社会财富”应有的作用。究其原因，主要表现在三个方面：

　　第一，不愿共享开放。一方面是认识的问题，一些政府部门和公共机构未意识到数据共享开放的价值。另一方面是利益分配的问题，有些政府部门和公共机构把自己掌握和获取的数据，作为自己利益和权力的一部分，甚至看成是私有财产不愿共享开放，造成不同机构之间甚至是同一机构不同部门之间，都难以实现数据共享开放。另外，我国在数据开放方面的法律法规、制度标准建设相对落后，没有形成数据共享开放的刚性约束，数据共享开放缺乏被管理体系，存在数据共享开放价值不明确、市场不健全、动力不足的问题。

　　第二、不敢共享开放。主要是由于我国当前尚缺乏严格规范数据共享开放的法规制度，相关人员担心政务数据共享会引起信息安全问题，担心数据泄密和失控，对数据开放具有恐惧感，不敢把自己掌握的数据源向他人共享开放。

　　第三、不会共享开放。政府数据共享开放是一个高度专业化的工作，需要分级分类、收放结合、科学把握，政府数据该共享开放而不共享开放会引发数据封闭、价值损耗、信息孤岛等一系列问题。相反，不该共享开放而共享开放、或者不该大范围共享开放而大范围共享开放可能带来更大的损失，甚至危及国家安全。目前，我国尚未出台法律对数据共享做出规范要求，严重制约了大数据作为基础战略资源的开发应用和价值释放。

　　对于数据共享开放，目前很多地方还基本上持观望态度，存在制度、规范、法规如何尽快配套、保障的问题。除此之外，大数据的发展也存在各个地方如何真正的步入实践，进行落地操作的问题。

　　认清概念 合理搭建数据中心

　　大数据的快速兴起，引发了一些地方建设数据中心的热潮。然而，很多地方一谈发展大数据，都认为是建大的机房，大的云计算中心，都把建仓库认为是发展大数据的重要工作。然而实际上真正的大数据是释放大数据的红利和价值，释放它对经济、民生和管理等方面的应用价值。

　　单志广认为，数据中心的建设已经出现了结构性矛盾，总结起来是“三多三少”：一是规模小、能力低的数据中心多，集约化、绿色化的数据中心少；二是重基础设施建设的多，重应用、能够提高性能服务的少；三是集中在北上广等发达地区的多，结合气候、能源、地质等条件的少。

　　面对快速发展所面临的问题，单志广认为，试验区建设主要要考虑五个方面：一是大数据试验区主要承载哪些方面的试验，有哪些制度方面的创新和探索。对于地方来讲，如何来进一步创新服务模式，完善政策制度、体制机制。二是针对量大面广的大数据如何推动应用，使之真正发挥出应有的实效。三是如何在试验区加强数据要素的流通，使之产生价值。四是如何加强基础设施的统筹。五是各种各样的数据中心、云计算中心、地方政府和一些大型企业如何布局，从而在国家层面上达到有序、科学的发展的路径。

　　总而言之，大数据热正在带来一批布局不合理、成本高、不尽优化的数据中心和云计算中心，今天的大数据发展，应以史为鉴，避免在建设和发展过程中重蹈先滥建再治理的覆辙。（中国工业报实习记者 高明静）