南海仲裁的“靴子”落下会砸到什么？

　　中新社北京7月11日电 （记者　蒋涛）南海仲裁案的“靴子”将于近日落下。中方已多次声明，不接受和不承认仲裁庭管辖和裁决，而仲裁庭执意扔下“靴子”，称将于12日作出裁决。当这只“靴子”落下，会砸到什么？

　　首先，这只“靴子”落下，砸伤了南海地区法律和规则秩序基础。

　　《南海各方行为宣言》（简称《宣言》）构成了南海地区法律和规则秩序的基础。其中，《宣言》第四条明确规定，由直接当事国谈判解决有关争议。同时，《联合国海洋法公约》（简称《公约》）第十五部分明确规定，争端解决机制需首先尊重国家主权，所有争端应当首先使用缔约国自行选择的任何和平方法解决，并在整个争端解决机制中占据首要和优先地位。

　　国际法学界早有共识，《宣言》理应受到优先尊重、参考与援引。

　　“我们实际看到的却是仲裁庭执意受理菲律宾单方面诉求，完全没有顾及《宣言》等已经建立的国际法规则，没有顾及正在发挥作用的对话机制、平台与框架。”外交学院国际法专家龚迎春说。

　　龚迎春表示，仲裁庭把《公约》强制凌驾于受国际法保护的既有和平对话框架之上，构成了对国际法的伤害和对地区和平对话机制的损害，这是明显的扩权和滥权。

　　其次，这只“靴子”落下，侵犯了《公约》缔约国所享有的权利。

　　中国南海研究院院长吴士存指出，各方在南海问题上的共识，即仲裁庭在任何涉及主权的问题上没有管辖权。同时各方都承认，中国先前依据《公约》第298条做出的排除性声明合法有效，中国已将涉及海域划界、历史性海湾或所有权等方面的争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。

　　事实上，中国、俄罗斯、法国、英国等约30个《公约》缔约国作出的各种排除性声明不是《公约》可有可无的附属物，而是《公约》解释和适用过程中不可分割的重要组成部分。

　　“仲裁庭不顾中菲南海争议的本质是领土主权和海洋划界问题的事实，强推仲裁程序，实质性违反了《公约》赋予缔约国行使选择权排除特定类型争端的权利。”吴士存说。

　　吴士存指出，仲裁庭认为此案中海洋地物的地位（是低潮高地、岛屿还是岩礁）与海域划界没有关系的主张并不成立，仲裁庭依菲方请求作出任何有关海洋地物性质的判定，都会涉及《公约》第74条和第83条的适用问题，由于中国已作出排除性声明，这些仲裁事项应当排除在仲裁庭管辖权之外。

　　他指出，领土主权问题和海域划界问题是整体关联的，海域划界与海洋地物地位之间也存在类似的紧密联系，因此，在无权审判领土主权和海域划界的情况下，仲裁庭试图判定海洋地物的地位，这种做法的妥当性令人质疑。

　　其三，这只“靴子”落下，将损害国际法的发展。

　　“此次针对南海的仲裁是由美国进行的政治操纵。”吴士存指出，仲裁庭5名仲裁员中有4名都是时任国际海洋法法庭庭长、日本人柳井俊二指定的。柳井俊二曾任日本驻美国大使、日本外务省副外相，在安倍政府修宪过程中担任法律顾问，其职业背景使他在面对中国问题时不具有公正的裁决能力和意向。

　　在外交学院日前举办的国际法研讨会上，多名国际法学界人士指出，仲裁庭的意见是少数人意见，缺乏代表性和权威性，容易导致国际司法裁决“碎片化”，造成司法判例前后不一，不利于维护《公约》的宗旨和整体性，不利于国际法的发展。

　　龚迎春指出，现在的现实是，仲裁案使本来平静的南海局势变得复杂，外部势力频繁介入，周边国家分歧趋多，地区民生受到波及。“这是试图滥用某一部公约规则解决复杂历史和政治争议，滥用的结果是对国际法和地区和平稳定的损害。”