中国水权交易所为何建在缺水的北京

　　在北京设立中国水权交易所，符合首都城市战略定位，对强化首都核心功能、丰富首都特色要素市场体系、促进京津冀区域间水资源科学调配、缓解首都水资源瓶颈制约具有重要意义。同时，也有利于发挥首都的资源集聚优势，趟出一条以市场化手段解决资源性缺水难题的新路子。

　　今年6月28日，水利部召开中国水权交易所开业运营新闻发布会，介绍中国水权交易所开业运营的相关情况并回答记者提问。当天上午，中国水权交易所揭牌开业。水利部财务司司长吴文庆在该新闻发布会上说，“今天，中国水权交易所正式揭牌开业了，这是运用市场机制配置水资源的一个标杆，是水利改革发展历程中具有里程碑意义的一件大事，是水利部与北京市深化水利合作的一项创举。”

　　水权交易所是水权交易规范、高效开展的支撑平台

　　中国水权交易所揭牌开业，是推进水权交易、培育水权交易市场的创新和探索之举。根据水利部网站发布的中国水权交易所开业运营新闻发布会的文字直播，吴文庆从不同方面对中国水权交易所的情况做出介绍。

　　——水权交易是运用市场机制优化配置水资源的重要手段，水权交易所是水权交易规范、高效开展的支撑平台。

　　——2000年以来，浙江、宁夏、内蒙古、福建、甘肃、新疆等地方开展了水权交易实践探索，2014年水利部在宁夏、湖北、江西、内蒙、河南、甘肃、广东7个省区开展了水权交易试点。这些探索和试点为组建水权交易所提供了有益经验。为贯彻落实党中央国务院的决策部署，适应严峻水情的客观要求，响应水权交易实践的迫切需要，2012年以来，水利部联合北京市有关部门启动了水权交易所组建工作，在调查研究和分析论证的基础上，提出了中国水权交易所组建方案，经清理整顿各类交易场所部际联席会议审核和国务院同意，按照属地管理要求，2016年3月，北京市人民政府批复设立水交所，5月，中国水权交易所完成工商登记。

　　——交易所的性质是股份有限公司；注册资本6亿元人民币，出资方式全部为货币；出资人共12家，包括水利部综合事业局所属3家企业、水利部7个流域管理机构所属7家企业、北京市2家企业；交易所业务范围是组织引导符合条件的用水户开展经水行政主管部门认可的水权交易，以及开展交易咨询、技术评价、信息发布、中介服务、公共服务等配套服务。

　　吴文庆说，下一步，水利部将加强行业监管，指导水权交易所规范运营，总结实践经验，不断完善制度，为提高水资源配置效率和效益发挥应有的作用。

　　中国水权交易所将引领水权交易平台体系建设

　　设立中国水权交易所具有怎样的意义？吴文庆从全局层面、水利行业层面和区域层面谈及这一问题。

　　从全局层面看，设立中国水权交易所，对促进水资源节约保护、让有限的水资源更好地支撑经济社会可持续发展将产生深远影响。

　　我国水资源短缺问题突出，利用粗放问题也十分突出。通过建立水权交易所，建立富余的水权市场化转让机制，向社会传递节余水量可以转让获得收益的信号，必将极大地促进节约用水和水资源保护，提高水资源利用效率和效益。同时，通过市场机制配置水资源，会进一步增强公众的水商品意识，倒逼产业升级、淘汰高耗水落后产能，激发保护水资源、增加优质水供给的动力，从而为推进供给侧结构性改革做出贡献。

　　从水利行业层面看，设立中国水权交易所对勇闯水利改革深水区将发挥示范效应。

　　与以往更多运用行政、工程等手段配置水资源相比，中国水权交易所作为运用市场机制的支撑平台，丰富、完善了水资源优化配置手段，是水利改革发展历程中具有里程碑意义的一件大事，是水利改革勇闯深水区的一项重大突破，必将焕发出创新示范效应，引领水权交易平台体系建设，促进水市场持续健康发展，并带动水利其他领域改革不断取得突破。

　　从区域层面看，中国水权交易所的成立将为贯彻京津冀协同发展战略发挥重要作用。

　　在北京设立中国水权交易所，符合首都城市战略定位，对坚持和强化首都核心功能，进一步丰富首都特色要素市场体系，以经济手段激励节约用水，促进京津冀区域间水资源科学调配，缓解首都水资源瓶颈制约具有重要意义。同时也有利于充分发挥首都金融、人才、科技资源集聚优势，努力趟出一条以市场化手段解决资源性缺水难题的新路子。

　　中国水权交易所：优先为京津冀水资源的科学调配发挥作用

　　据吴文庆介绍，组建中国水权交易所从一开始就是水利部联合北京市政府共同提出和推动的。作为一个以股份有限公司形式发起的企业，水交所的第一大股东是水利部综合事业局所属企业，第二大股东是北京水务投资中心，从股权结构和出资上体现了水利部和北京联合发起，此外着眼长远，兼顾水权交易所今后在流域和区域拓展，还吸引了7个流域机构的相关企业参加。同时，考虑到水权交易所作为丰富首都特色要素市场的一个重要举措，水交所设在北京市西城区，吸引金融街(000402,股吧)有关资本方参与。吴文庆认为，这也是水利部和北京市深化合作的一个具体形式。

　　吴文庆表示，水交所设在北京，首先要为京津冀协同发展、坚持和强化首都核心功能服好务，优先为京津冀水资源的科学调配发挥作用，促进首都水资源的可持续利用。

　　（本版责任编辑综合整理）

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　　水权交易应当积极稳妥

　　水利部今年4月印发的《水权交易管理暂行办法》，是对水权交易管理探索的深化。该《办法》的内容包括：

　　——本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

　　——按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式：

　　（一）区域水权交易：以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。

　　（二）取水权交易：获得取水权的单位或者个人（包括除城镇公共供水企业外的工业、农业、服务业取水权人），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。

　　（三）灌溉用水户水权交易：已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。

　　——水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序，实行政府调控与市场调节相结合，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益或者利害关系人合法权益。

　　——开展水权交易，用以交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县级以上地方人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量监测能力。

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