欧洲当局没有面对6月23日英国“脱欧”公投前景的指导地图。一名欧盟的高级官员表示,欧盟的官员命令不要就可能出现的前景诉诸于文件,避免危言耸听新闻的泄漏,导致不必要的不安情绪。
考虑到围绕在英国“脱欧”周围潜在的政治和金融冲击,不清楚对此做好应对策略是否有很大的作用。随着英国“脱欧”对世界经济影响担忧加剧,全球市场已经出现剧烈动荡。欧盟主席塔斯克Donald Tusk甚至称,其导致的动荡甚至可以终结西方政治文明本身。
图斯克夸大言辞强调了欧洲官员面对英国“脱欧”后的自我保护任务。他们反对任何国家离开欧盟的,但“退欧”这种可能性,是欧盟建立时起来就已经被默许存在的,虽然退出机制在2009年才写入法律。
那么,一旦英国公投结果显示支持“退欧”的意见占多数,可能会发生那些事呢?此处不妨大胆做一下“神预测”:
前24小时
6月24日黎明前,如果英国“脱欧”投票的结果变得清晰,那么欧盟高层将广受震动,从欧盟高层到德国等重要成员国的政府高官,将被迫进行一系列紧急经济磋商。
正如此前为了为了应对希腊债务危机那样,欧元区各国财长可能当天晚上就召开紧急会议。
于此同时,在金融市场上,英镑势必会发生剧烈波动,连累全球市场,避险资金将疯狂涌入瑞郎等货币,迫使瑞士国家银行采取更积极的干预,这反过来将加剧全球市场动荡格局。
伦敦塔投资管理公司的首席执行官Lothar Mentel表示,货币市场现在并未就英国脱欧做出反应,但是如果真的出现反应,市场很有可能发生崩溃。由于6月23日当天是周四,隔天并不是周末,没有足够的缓冲时间,因此,英国退出欧盟事件的杀伤力,甚至要高于此前大家曾设想过的的希腊利用周末两天时间火线退出欧元区的状况。
在6月23日那个令人难熬的时刻,人们可能为出现的结果而激动拥抱。
除了货币市场,英国脱欧导致的政治后果可能更复杂。欧洲传统的代表,法国和德国将寻求获得的一些主动权。
据熟悉该计划的三位人士表示,他们计划就在6月24日作出反应,其中可能包括欧元区深入融合的一体化声明,以及欧盟依然“活着”的声明。
位于布鲁塞尔Bruegel的策略小组的Guntram Wolff表示,欧盟将需要有一个可靠的策略。为了避免欧盟逐步解体,政治领导人需要加强欧盟的吸引力,特别是法德联盟的吸引力。
首周
随着英国投票的开始,英国决定离开欧盟的结果明朗化,欧洲其他国家会有自己的问题需要解决。
由于担心“脱欧”的投票可能会进一步加剧整个欧洲民粹主义和反政府情绪,欧盟的领导人可以选择采取史无前例的措施,于6月25日在没有英国代表参加的状况下召开紧急会议。
原因是双重的:一是西班牙大选紧接着会在6月26日投票,欧盟必须尽一切所能安抚该国的选民,告诉他们“欧盟仍然强劲”。此外,各方要找出欧盟可以提供的东西,无论其是什么,比如欧盟单一市场的人和物的流入。
即使没有英国,欧盟也依然存在需要克服的分歧。在法国,民意调查称,欧元怀疑论国民阵线可能成为明年总统选举中的问题,奥朗德总统奥朗德(Francois Hollande)将有理由向选民展示离开欧元区带来消极后果。其他欧盟领导人,如反欧盟的势头上升的荷兰和丹麦领导人,更可能考虑的是欧盟在政治层面上能给到英国的支持。
欧元区以外的国家,尤其是那些反欧盟的情绪一直在上升的国家,如匈牙利、波兰和瑞典等国家可能形成新的一个国家团体,以抵制法国和德国任何试图将欧盟朝更加一体化的方向发展。之前,这些国家在难民危机的处置中,已经和德国积怨颇深。
随着英国脱离欧盟,非欧元区国家将失去至关重要的合作伙伴,他们届时只占欧盟GDP的14%。
英国首相卡梅伦(David Cameron)计划在下周布鲁塞尔的峰会上会见其他27个欧盟领导人。这次峰会上,卡梅伦可能会启用欧盟第五十条协议。这是一条从未用过的,将一个国家从欧盟中去除的法律。
这将设定一个最后两年的期限,一直到2018年6月。在此期间,英国将不得不退出谈判。卡梅伦希望英国成为像挪威、冰岛的国家,还是和欧盟保持密切的工作关系,作为欧洲经济区的一部分?或者会有另外一种安排,意味着英国将不得不在世界贸易组织框架下和欧盟进行贸易。
首个100天
德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)高级研究员Michael Leigh表示,欧盟官员担心,英国的“脱欧”公投将引发整个欧洲大陆的类似的脱欧要求。随着荷兰,法国和德国在2017年进行选举,有理由使其他追随英国步伐的国家感到沮丧,而这可能会削弱英国的谈判权力。此外,英国“脱欧”还可以把欧盟的注意力从其他事件中转移出去。这些事件包括希腊财政,欧盟难民危机和乌克兰不稳定的局势。
对于英国本国来说,“退欧”一旦成真,也意味着支持“留欧”的首相卡梅伦颜面扫地,并可能就此相位不保。而支持英国脱离欧盟的前伦敦市长约翰逊(Boris Johnson)那样的人则可能趁机上位。博彩公司已经将其认为是英国保守党最青睐的下一任领导人。而不管英国新领导人是谁,他可能不得在面临再一次苏格兰独立公投的同时,还要使英国从欧盟的困局中解脱。
英国届时还将需要在众多领域就欧盟协议进行再次商议。这些领域包括建立了50年的捕鱼配额、金融立法、健康和安全标准。同时,也将开始就其自己的贸易进行谈判。
欧盟主席图斯克表示,这些商议的每一步必须由得到欧盟其他成员国和欧洲议会的同意。这个过程持续至少7年,并且不能保证成功。他还在采访中表示,没有人能预测长期后果。他所担心的是,英国“脱欧”不仅可能是欧盟的末日,甚至也会是整个西方政治文明结束的开始。