钢铁行业一半以上是“僵尸企业”

　　7月27日上午，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华代表课题组，在北京发布了国内第一份针对僵尸企业的研究成果：《中国僵尸企业研究报告——现状、原因与对策》。报告中明确指出供给侧改革的关键，是淘汰僵尸企业。

　　我国有多少僵尸企业？

　　2015年12月9日，国务院总理李克强在国务院常务会议上首次对“僵尸企业”提出了具体的清理标准，即要对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

　　人大国发院的报告指出：“从2001年开始，上市公司中僵尸企业的数量一直持续上升，并在2013年达到顶峰；2010年之后僵尸企业的数量基本稳定，2013年以来甚至有所下滑。然而上市公司中僵尸企业的比例一直比较稳定，2003年之后一直在13%左右波动。

　　课题组使用1998-2013年中国工业企业数据库和1998-2015年上市公司数据库，对中国僵尸企业进行了全面研究，得出僵尸企业比例最高的五个行业为：钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合类(21.95%)。

　　分地区统计，僵尸企业存在于全国各省份，在经济发展水平较高的东部和南部地区，僵尸企业比例比较低，而经济发展水平较弱的西南、西北和东北部地区僵尸企业比例较高。僵尸企业在经济发达地区虽然数量多，但是由于基数大，僵尸企业的问题并不是很严重。而经济并不发达的东北、西北、西南地区由于经济水平低，底子薄，如今又被僵尸企业所拖累，经济发展便是雪上加霜。

　　分所有制统计，国有和集体企业中僵尸企业的比例最高，民营企业和港澳台及外商企业中僵尸企业的比例相近，且远低于国有和集体企业中僵尸企业的比例。

　　分规模统计，大型企业和中型企业的僵尸企业比例最高，但由于基数比较小，大部分僵尸企业还是小型企业。同时，随着企业年龄的增长，僵尸企业的比例越来越高。在成立1-5年的企业中，只有约3%的企业是僵尸企业；而在成立超过三十年的老企业中，约有23%的企业都是僵尸企业。

　　地方政府不断输血，是僵尸企业僵而不死的主要原因

　　报告指出，僵尸企业僵而不死的主要原因是地方政府不断输血，具体而言：

　　一是地方政府和企业之间的政企合谋。为了政绩和维稳，地方政府不断给濒临破产的僵尸企业进行各种形式的输血，或者给非僵尸企业施加就业压力和产量扩张压力，然后再通过补贴和贷款来维持其局面。这使得本来不是僵尸的企业变成了僵尸、已经是僵尸的企业更加难以清理。

　　二是地方政府之间和国企之间的恶性竞争。一旦国家将某个行业列入重点扶持范围，地方政府就一拥而上支持这个行业的发展，造成重复建设、产能过剩。在该行业出现大量僵尸企业之后，地方政府又纷纷提供优惠政策和补贴来支持当地企业，希望能够通过自己的扶持来?挤垮其他地区的企业。许多政府部门出台政策鼓励企业兼并、以大吃小，甚至在行业救助时直接规定只救助一定数量的大企业，这直接造成了企业间?竞相做大的囚徒困境。

　　三是大规模刺激的后遗症。在国家针对经济危机而投放的大量资金的冲击下，会在一些行业引起过度投资、盲目扩张，埋下了产生僵尸企业的隐患。四是外部需求冲击。金融危机后，世界主要经济体增长放缓，需求减少，使得许多原本发展良好的企业纷纷陷入困境，甚至沦为僵尸企业。五是银行的信贷歧视。

　　供给侧改革的关键，就是加快淘汰僵尸企业

　　在我国经济改革的推动下，供给侧改革成为当前经济改革和宏观调控的重要战略和主要抓手。在“三去一降一补”的任务里，五大任务之首就是去产能，而去产能的重点就是“坚定地处置僵尸企业”。

　　对于如何减少僵尸企业，报告提出了五条政策建议：

　　第一，减少政府对企业的干预，尤其是慎用产业政策。

　　第二，完善国资委对国企的考核指标，全面理解做强做优做大国有企业。

　　第三，强化银行的预算硬化。

　　第四，多渠道化解过剩产能，鼓励企业兼并重组和改制分流，加快建立和完善社会保障网。

　　第五，加快国企改革步伐，关键是明确国企定位。进一步对国企进行分类改革，明确哪类国企要承担政治和社会功能，哪类国企是纯粹的市场化企业。对于前者，限制数量，当做特殊企业来对待；对于后者，加强市场化考核，鼓励做强做优。

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