金银岛:【沐夕梓论市】以钢养城 谁为去产能买单？

　　金银岛讯（市场分析师：郭杨）：

　　导语：去产能攻坚战打响，不只是关停落后产能、化解过剩产能，更面临民生、经济等多重困境，因铁而起、因钢而兴的城市该何去何从？

　　近日，工信部发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。要通过加大资金支持、落实价格政策、实施差别信贷等多项措施，对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规有序退出。争取到2020年再退出一批，产能过剩矛盾得到缓解，产业结构持续优化升级。

　　今年27个省份明确将“去产能”作为今年工作重点，重庆、贵州、甘肃、广东、山西、河北、河南等多个省份纷纷制定细化方案和试点计划，重点是淘汰落后产能、僵尸企业退出、战略性兼并重组、国企内部改革。各省、各地区均陆续出台各项任务指标，加大去产能力度。国务院更是派10个督查组赴地方督查去产能，督查时间为8月下旬至9月上旬，督查对象为产钢、产煤省（区、市）和相关中央企业。

　　环保督察部门更是积极配合去产能任务，近期入驻江苏、河南、山西等地，检查力度更强、追责力度更严、惩罚力度更大，多数中频炉停产、减产，然而我国产能是绝对过剩，并非一朝一夕能缓解的，后期去产能将更残酷、更严格。

　　今年上半年，钢铁去产能仅完成全年任务的30%，7月虽大幅提速，单月完成17%，但前7个月也仅完成全年任务的47%。这份“成绩单”和去产能力度并不匹配，和时间、任务的要求相比仍有一定距离。因此，下半年去产能力度将继续加大。河北、江苏、山东、山西等钢铁生产大省，有许多依托资源开发起步的城市，因铁而起、因钢而兴。在钢铁去产能的大背景下，这些“以钢养城”的城市面临前所未有的严峻挑战。

　　资源型城市或成为此轮“去产能”引发的经济、财政下跌的急先锋。在以钢铁生产为主的城市，产能过剩的企业反而是地方政府支柱企业，不仅为政府贡献财政税收，在银行也有较高窄幅。若强势进行去产能任务，这些钢企面临破产、停产等危机，而地方政府也将面临税收减少、银行债务悬空等风险。

　　此外，产能过剩对应的是庞大的就业率，钢铁生产企业作为劳动密集型企业，长久为政府缓解就业压力。然而，在化解产能过剩的过程中，钢企或通过裁员等方式减少成本，而优胜劣汰的环境下，被裁的多为教育程度较低、工资待遇较差的脆弱群体。相应的，政府就面临就业难、失业率高等风险。发改委已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率，规范并适当降低公积金缴存比例，援企稳岗效果逐步显现。

　　总而言之，去产能必将是一场攻坚战，不单单是钢企生产问题，也关系到民生底线问题。化解过剩、落后产能，完成全年任务的同时，也将面临更多的经济问题。