曹方超:建国家级水权交易平台破解缺水难题
促进水权交易，不仅可以将未利用的水权交易出去，实现水权的经济价值，从而激励用水主体提高用水效率，获得更多的交易空间。同时，也可以在相当程度上解决我国水资源时空分布不均导致的用水短缺问题。此外，还可以激励用水主体寻求新的水源，缓解水资源紧张的局面。
日前，由水利部和北京市政府联合发起设立的国家级水权交易平台——中国水权交易所在北京正式挂牌运营，旨在推动水权交易规范有序开展，提升水资源利用效率和效益，促进水资源可持续利用。
水权交易助力提高用水效率
“水权交易平台是水权交易的重要支撑，水权交易平台建设的滞后是我国水权交易市场发展面临的障碍之一，而此次国家级水权交易平台的建立无疑将起到一定的示范作用，进一步促进我国水权交易的发展，为破解我国水资源短缺问题再添助力。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任、副研究员张亮在接受中国经济时报记者采访时说。
水资源短缺是制约我国经济发展的重要因素，据统计，我国的人均水资源占有量为2114立方米，为世界平均值的28%；耕地亩均水资源占有量1500立方米左右，为世界平均水平的一半左右，全国年平均缺水量500多亿立方米。
同时，我国的水资源还面临着分布不均的状况，南多北少、东多西少、夏秋多冬春少是总体特征。具体来看，华北地下水超采严重，西北地区干旱少雨，西南地区工程性缺水问题突出，东部发达地区和南方水网地区水质性缺水严重。在今后相当长时期内，我国用水需求还将增长，水资源供需矛盾也将愈加突出。
在此背景下，引入市场机制对水资源进行优化配置，合理规划水资源的分配，提高用水效率的重要性也日益凸显。对此，十八届三中全会作出明确部署，并针对水资源领域提出了推行水权交易制度的目标。
张亮表示，水权交易就是水资源使用人将水资源使用权全部或部分转让的行为。从交易对象上来看，因为我国水资源属于国家所有，所以主要还是使用权的交易。从交易内容上看，比如区域政府之间可以进行交易，流域上下游的区域主体之间可以进行交易，行业内或用户主体之间也可以进行交易。
张亮认为，促进水权交易，不仅可以将未利用的水权交易出去实现水权的经济价值，从而激励用水主体提高用水效率获得更多的交易空间。同时，也可以在相当程度上解决我国水资源分布不均导致的用水短缺问题。此外，还可以激励用水主体寻求新的水源，缓解水资源紧张的局面。
我国水权交易的尝试起始于2000年东阳—义乌的水权交易，十几年来经历了洪水河灌溉区水票交易、南水北调以及内蒙古、宁夏等地的多起试点。 2014年7月，水利部印发 《关于开展水权试点工作的通知》，进一步提出在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区启动水权交易试点。在水利部财务司司长吴文庆看来，试点工作既对水权交易平台提出了需求，也为平台建设提供了经验借鉴。
据介绍，目前水权交易主要包括三种形式。一是区域水权交易，就是以县级以上地方人民政府或其授权的部门、单位为主体，饮用水总量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域、但具备调水条件的行政区之间开展的水权交易；二是取水权交易，也就是获得取水权的单位或个人通过调整产品和产业结构，改革工艺、节水等措施节约水资源，在取水许可有效期和取水限额内，向符合条件的其他单位或个人有偿转让相应取水权的水权交易；三是灌溉用水户水权交易，明确用水权益的灌溉用水户或用水组织之间的水权交易。
需进一步完善取水许可证制度
在谈到水权交易的同时，水资源使用权确权登记也是不容忽视的重点。张亮表示，水权确权登记是推行水权交易的首要前提。那么，我国水资源的使用权又该如何界定？根据我国《水法》规定“水资源属于国家所有”，“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权”。
对此，水利部水资源司管理处处长齐兵强接受媒体采访时曾指出，开展水资源使用确权登记，尚需进一步完善取水许可制度，对已经纳入取水许可管理的，要强化计划用水和定额管理，科学核定许可水量，确认取用水户使用权；对许可过期和无证取水的，要按要求和程序重新申办登记；按照《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》，对农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水，不需办理取水许可的，可结合小型水利工程产权制度改革，在开展调查统计的基础上，科学制定方案，逐步实现确权发证。
除了确权登记外，张亮认为，对于水权交易而言，交易规则也应进一步完善，交易制度的核心就是需要建立一套明确的交易规则和交易程序。通过制定交易规则，为买卖双方进行交易时提供行为准则。
对此，水利部部长陈雷在水权交易所的揭牌仪式上表示，水权交易所将严格遵守公司法、水法等法律法规和水权交易、交易场所管理等政策规定，研究建立水权交易标准、交易制度、交易系统和风险防控体系，不断完善交易规则，优化交易流程，强化高新技术运用，促进交易便捷高效开展。
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