欧盟内部免签证制度走到十字路口，是扩容还是消亡？
当欧洲人开始大规模迁移时，欧盟各国政府将即刻决定是否推进免签证旅游。由于这个协议，将使来自周边国家的1.2亿人口在接下来的几个月在无签证的情况下进入欧盟。
成员国高级官员周四(4月28日)预计将在布鲁塞尔会议上讨论签证交易和适当的保障机制。
上周，欧盟委员会为乌克兰4500万公民推荐了免签证协议。格鲁吉亚上月成功申请到欧盟的免签证协议。但科索沃表示，要想取得成功还是有一段路要走的。
土耳其已经召回了成千上万从该国到希腊的叙利亚人和其他寻求庇护者，土耳其声称该国是否帮助解决移民危机取决于欧盟在年底之前是否同意该国800亿公民享有进入欧盟的免签证。
欧盟执委会将于下周就土耳其完成布鲁塞尔会议要求的进度做出相关报导。欧盟官员称积极的评价还是有可能的。
欧盟在困难时刻做出了签证决定。任何可能触发非法移民数量增加的措施或放松对具有安全威胁的人的管制，都有可能在通过决定后对布鲁塞尔和各国政府构成强烈冲击。
欧盟官员坚持认为免签证协议风险低。签证只持续90天，游客无任何权利进行非法活动。据欧盟委员会出台的一项内部文件，2014年只有4.4%的土耳其短期旅游签证申请被拒，在欧盟发现只有8270的土耳其公民入境请求是非法的。
当前的安全保障已经使该协议暂时暂停一段时间，如果非欧盟国家的非法人口激增，毫无根据的庇护请求将大幅增加；或者国家拒绝遣返那些寻求庇护被拒的移民，那么这将是最后的诉求了，
然而，一些国家出现了越来越多的不安，外交人士表示，当前的保障措施并不充分。未来游客的涌入可能性巨大。一位高级外交官表示，暂停当前协议的过程“过于繁琐和困难”。所需时间太长，还要取决于成员国公开呼吁停止协议。到目前为止还没有协议被暂停过。
欧盟高级官员周四讨论之前，欧盟最强大的国家法国和德国提出了一系列计划以解决这一关键性问题。保护机制做的越强大，免签证协议就越有可能通过。然而，快速回复机制有可能会引发乌克兰，土耳其和其他国家的抱怨。
外交官表示该文件只是讨论的开始，如果文件被采纳，将有可能会扩大要求暂停协议和取消免签证协议成员国的范围。一位既不是法国也不是德国的外交官表示，“一些成员国”支持某种形式的恢复机制。
文件显示当前的保障条款对于终止协议不是一个“有限机制”。当保障标准被打破时，该文件明显会降低欧盟成员国继续达成协议的余地。
文件显示，一旦签署协议欧盟成员国就会经常性报导一些其它主题以判断是否能满足免签证协议所需的广泛条件。这包括打击贪污、有组织犯罪、贪污文件、偷渡以及关于在重新接纳非法移民的合作上总体质量效率。
这表明放松的过程引发了协议的暂停。如果引发保障条件，那么大部分成员国将要求阻止暂停协议，此过程将持续六个月，而不是通过暂停协议。这将使欧盟永久，自由的拒绝那些没有免签证的国家，直到引发暂停协议的问题得以解决。
