毕业于保定农校的80后帅小伙刘平,憨厚朴实,思维敏捷。他是2013年响应政府号召回到老家阜平创业的,之前一直在保定市经营农资贸易。刘平回家乡成立了“阜平县鑫??中药材种植农民专业合作社”、“阜平县利农生态农业科技开发有限公司”,以“公司+合作社+农户”的模式,利用阜平县龙泉关镇黑崖沟村的昼夜温差大、气候适宜、水质土质及空气质量优良等环境优势,种植黄芪、柴胡等中药材,并开发农业观光与采摘,林果蔬菜种植与销售,带动当地107户村民脱贫致富。如今,报效乡邻的刘平已经跻身“保定市创业青年先锋”,是阜平县唯一的“青年先锋”。
“各级政府和信用社对我们都很支持,给了500万元的担保低息扶贫贷款,我们下一步不仅限于中药材的种植,还要做中药材的深加工。那边正在盖的就是加工车间。”刘平指着不远处正在施工的房子笑眯眯地告诉记者。
“像刘平这样回乡创业的致富带头人,我们会尽最大努力给予支持。他领着很多乡亲脱贫致富,示范作用很大。人民银行给我们联社1亿元的支农再贷款,全部投向了扶贫攻坚建设。”站在黑崖沟村的蔬菜种植大棚前,阜平县信用联社理事长胡庆社向记者如此介绍。
完善扶贫保障措施
探索金融扶贫联动机制
秉承不让一家农户、一个农村掉队的理念,近年来,保定市政府部门、金融管理部门、金融机构齐心协力,主动作为,形成政府主导、人行牵头、部门配合、金融机构参与的金融扶贫联动机制,探索出“政策导向引路、涉农金融主导、产品创新推进、试点示范带动”的扶贫开发金融服务路径。
“截至今年3月末,全辖的9个贫困县贷款余额416.8亿元,比2012年末增加171.2亿元,年均增速达到17.8%。金融扶贫牵头作用的有效发挥,带动保定市扶贫工作取得了良好成效。贫困县的基础设施、生产生活条件、公共服务等方面有效改善,居民的衣食住行与精神面貌也发生了翻天覆地的变化,9个贫困县的脱贫步伐不断加快,2012年至2015年,保定市贫困人口减少46.9万人,贫困发生率下降至8.8%。”人行保定市中支副行长张冬生向记者介绍了扶贫工作的概况。
在落实人总行等七部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》等政策的基础上,人行保定市中支结合辖区金融扶贫开展工作的实际情况,有序推进金融扶贫工作。从2013年开始,该行就与当地银监局联合制定了《关于加强和完善金融支持保定市扶贫开发工作的指导意见》,发挥政策导向引路的功效,从建立可持续金融扶贫机制、拓展金融服务功能,夯实农村金融服务基础、综合运用多种政策工具等方面,引导金融机构加强和完善扶贫开发金融服务,加大信贷投入支持扶贫开发工作。
与此同时,该行通过综合运用差别存款准备金率、支农再贷款、再贴现等货币政策工具,引导金融机构给予贫困县倾斜支持。2013年以来,累计为阜平联社、唐县村镇银行发放支农再贷款2.87亿元,为阜平、易县、涞源、望都联社办理再贴现7.7亿元,有效调动了当地金融机构的信贷投放热情。并积极做好与政府的对接、协调工作,引导易县、涞水、涞源、阜平县金融机构,充分利用扶贫担保基金,放大信贷资金投放。截至今年3月末,扶贫担保贷款累计发放5.2亿元,涉及企业或合作社122个、农户7280多户,有效解决了劳动密集型产业的资金需求,为农业发展、农民致富增收撑起“一把伞”,进而盘活农村经济发展“一盘棋”。
提升金融服务水平
加大金融扶贫力度
针对眼下农村金融服务风险大、成本高、收益低,导致贫困地区金融服务偏弱的现实,人行保定市中支加大窗口指导力度,引导金融机构坚定信心,积极承担社会责任。
一是完善金融组织体系。积极鼓励国有银行、股份制银行及城商行到相关县域设立分支机构,鼓励农信社下沉服务网点,推进金融服务“村村通”工程。截至3月末,9个贫困县银行业金融机构共59家,服务网点364个,自助服务设备1.62万台,助农取款服务点2724个,行政村金融服务网点覆盖率达到了100%,立体化、全方位的农村金融服务体系形成,为广大农民提供了便捷的金融服务。
二是创新金融信贷产品。通过督导金融机构积极创新适合贫困地区特点的信贷产品,加大金融支持力度。指导辖区农信社发挥网点设置面广、贴近贫困群众的优势,积极开办“农贷宝”业务。目前,9个贫困县农信社累计发放农户贷款4.8亿元,6700余户农户因此受益走上脱贫致富的道路。
三是开发扶贫信贷模式。指导县域金融机构探索适合当地特点的扶贫开发信贷模式,大力发展“银行+企业+农民合作社+农户”、“银行+家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务新模式,提高农业金融服务集约化水平。
打造金融扶贫标杆
发挥地方资源优势“发展产业,别愁没本儿;脱贫致富,保险兜底儿。”近年来,人行保定市中支协助阜平县政府部门探索“保险+贷款”的金融扶贫模式,通过多方协作努力,阜平县人保财险公司在全国率先推出成本价格损失保险。从2014年8月项目开展至2016年3月末,综合保险项目累计提供风险保障152亿元。其中专为阜平县开发的6款特色农险覆盖县域6.2万农户,农户平安险已覆盖全县。
抓住创建“金融扶贫示范县”的契机,人行保定市中支建立试点示范机制,大力探索、推进阜平县金融扶贫工作的开展,打造金融扶贫标杆,引领辖区金融扶贫工作深入推进。
通过搭建金融服务网络,协助阜平县政府组建了县金融服务中心,健全县乡村三级网络,实现了行政村助农取款服务点覆盖面达到100%的目标。近年来,市、县两级人行积极引导金融机构对符合条件的企业、合作社、农户提供贷款支持。目前,通过担保已发放扶贫贷款1.6亿元,扶持农业企业25家、7565万元,扶持农户1186户、8312万元。
围绕贫困县的地方优势,人行保定市中心支行因势利导,因地制宜,指导金融机构实施金融扶贫。
首先是发挥旅游资源优势。全方位指导旅游资源丰富的涞源、涞水和易县支行发挥环首都经济圈地位优势,引导金融机构大力支持当地旅游资源开发和旅游转型升级,大力支持贫困农民开设农家院,此类贷款已成为拉动地方经济发展的亮点。2013年以来,金融支持农户开办农家乐、家庭旅馆等与旅游相关的产业5000余户,累计发放贷款34.2亿元,带动了8.8万余人增收脱贫。涞源县借助丰富的旅游资源,将“扶贫开发”与“旅游提升”活动有机结合,将财政资金与信贷资金有效结合,大力开展旅游扶贫。2014年以来,白石山景区游客实现“井喷式”增长,实现综合效益13.4亿元,直接为农民增收1.4亿元,1.02万贫困人口脱贫。
其次是积极实施光伏扶贫。贫困在山,出路也在山。国家《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台后,曲阳县“四万一千”工程应运而生,通过金融机构信贷资金及村民集资等资金投入,进行基础设施建设,发展红枣、核桃、鲟鱼等,形成集中连片、整体脱贫模式。
再次是发挥主导产业优势。一条因地制宜的科学发展思路,助长了一个产业的发展。易县县委、县政府基于紫荆关区域的独特地理环境,将紫荆关食用菌产业片区列为全县五大扶贫产业片区之一,易县农联社积极跟进,主动与紫荆关镇恩村、南款村等村联系、考察,目前,已向政府推荐的30户蘑菇种植户发放贷款800万元;对易县天顺林木种植有限公司、易县仙菇食用菌种植有限公司等9家公司发放贷款2950万元。通过贷款支持,紫荆关镇恩村、南款村等发展食用菌种植1631亩,大棚1405个,辐射村庄21个,解决闲置人员就业2900多人,其中解决贫困人员就业1000多人。