“插花村”的金融扶贫套餐

　　今年65岁的叶高礼家是湖北省安陆市团山村出了名的贫困户，家里有4口人，妻子是残疾人，大儿子患有精神病失去了劳动能力，小儿子腿脚不便，全家年收入不到5000元。

　　2015年，湖北鑫民生态开发有限公司生态观光产业园吸收叶高礼和他的小儿子打短工，公司按照特殊家庭特殊对待，安排他们从事绑树枝、划线等轻体力活，全年实现收入1.4万元，让这个贫困家庭的生活得到很大改善。

　　安陆市有383个行政村，其中有57个贫困村，涉及贫困户11270户，贫困人口27087人。贫困村、贫困户呈插花状、碎片化分布，与连片扶贫相比，没有有效的、可复制的现成经验可供借鉴。在这种情况下，金融扶贫如何“精准”发力？

　　人行安陆市支行负责人向记者介绍：“2015年以来，我们针对全市贫困户插花状、碎片化分布的实际，按照试点引路、典型示范的思路，精心定制包括信贷跟进、创新推进、信用增进为主要内容的金融扶贫套餐，在金融精准扶贫上进行了有益的探索。”

　　调研先行

　　为将金融扶贫套餐做细做实，人行安陆市支行前后组织5个专班深入辖内57个插花贫困村实地调查，初选了10个四类新型农业经营主体作为试点备选，并详细了解他们的发展情况和资金需求状况。先后5次与安陆市农商行负责人一起到备选企业现场调研、选点，最后确定湖北鑫民生态农业开发有限公司为首家试点。

　　在选择试点时，该行把试点所涉主体有一个好的管理者放在优先考量位置。湖北鑫民生态农业开发有限公司负责人叶小伍是共产党员、退伍军人，在深圳创业积累了一定的资产。他怀着报效家乡的赤子之心，于2012年带着3700多万元资金回乡创业，并在安陆首倡农业生态观光旅游。他有管理经验，有社会责任感，愿意在发展自身的同时，带动周边贫困户脱贫。经过土地流转，公司初步形成了面积达5500亩的现代绿色生态农业产业园。公司有4名党员，在自愿基础上与村里的几户特殊贫困户结为帮扶对子。同时，让贫困户参与到公司产业发展中来，通过自身的劳动实现经济收入，退出贫困行列。

　　“多亏了叶总对我家的照顾，让我带着有病的儿子在基地打工，有了稳定的收入来源，生活改善了许多。”叶高礼告诉记者。

　　信贷创新

　　针对57个插花贫困村实际，人行安陆市支行推动和配合安陆市政府出台了“安陆市小额贷款保证保险试点工作实施方案”；联合安陆市银监办出台“金融支持精准扶贫工作12条举措”，围绕“企业带基地，基地带产业，产业带贫困户”的模式，要求金融部门结合四类新型农业经营主体差异化金融需求，大力推进金融创新，特别是在科学分类精准投放贷款，增强金融支持企业发展实效上，确保企业识别精准，资金支持精准，激发企业精准扶贫到户、到人，扶到点上、根上。

　　引导辖内各银行业金融机构开展信贷产品创新，满足不同四类新型农业经营主体的信贷资金需求。各商业银行按照“精准脱贫，金融先行，扶贫攻坚，银行靠前”思路，精准推出信贷创新产品。安陆市农商行、工行安陆市支行根据各自特点，有针对性地为企业开发了贷款品种。2015年7月，当试点企业流动资金出现紧张时，安陆市农商行专门为该公司量身推出了“流动资金担保贷款”，及时发放贷款500万元，解了企业的燃眉之急。2016年1月，工行安陆市支行运用担保公司担保增信的方式，为该公司发放贷款500万元。截至2016年4月末，安陆市四类新型农业经营主体贷款达到15.96亿元，较上年同期增长21.3%。

　　按照金融支持、信用先行原则，人行安陆市支行指导试点企业按照农村信用体系建设的框架要求，与贫困户签订了《信用合同》，明确双方责任。特别规定试点企业要确保贫困农户每年通过不同的形式获得经济利益。对于情况特殊的贫困户直接由公司兜底扶贫，确保有粮吃、有衣穿、有房住。试点企业所在团山村和周边土桥村、东升村共有贫困户143户，贫困人口343人。至2016年4月末，鑫民公司通过签订《信用合同》，帮扶贫困户128户，贫困人口292人，占全部贫困户的86.71%，占全部贫困人口的85.13% 。

　　增收脱贫

　　金融扶贫套餐的实施，不仅有效解决了扶贫企业的资金需求，而且增强了扶贫企业参与扶贫的信心。该公司从改穷业、拔穷根、换穷貌入手，对贫困实行全链式产业扶贫。

　　土地要素参与，长期扶持一批。在县乡政府及相关部门的支持下，试点企业鼓励贫困户实行土地入股和土地流转。以第二轮土地承包数据为基准，登记和确认参与人数及土地面积，对土地入股的，公司给予比例股份，年底分红。对土地流转的，荒山荒岗荒地每亩按家庭人口给予每年每人300元流转费；对良田流转的，每亩按家庭人口给予每年每人600元流转费。同时，对这两类贫困户均购买新型农村合作医疗保险。至2016年4月末，已有108户办理了土地流转手续，20户签订了土地入股合同，涉及荒山荒岗面积1048亩，良田568亩。

　　专家增智指导，技术扶持一批。试点公司聘请湖北省农科院果茶研究所所长、博士生导师秦仲麒教授长期担任课题组组长，带领4名博士负责技术指导，为苗木水果种植培育提供科技支撑。同时，专门购置了投影仪等设备，每月请专家们轮流到公司授课释疑解惑，解决发展种植业缺技术问题。目前，有4户贫困户有了自己的种植品种。

　　进入公司打工，让利扶持一批。试点公司对公司劳动用工优先照顾贫困户，根据承包面积，据实结算工资。对于头脑灵活，有一定文化基础和能力的贫困户聘为公司长期管理人员，按每月2100元底薪+300元全勤奖，发放固定工资，年底补发2400元年终奖，目前有3名贫困人员享受此待遇。对于年龄大或身体差的贫困人员，以打短工的方式进行帮扶，少的每天可以收入70元，高的每天可以达到90元。目前，在公司打短工的贫困人员有120多人。